工业和信息化部日前印发了《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施《中国制造2025》，大力促进两化融合及军民深度融合发展，强化产业竞争优势。《指导意见》统筹促进产业发展和强化安全管控的要求，坚持以发展促进安全，以安全保发展。《指导意见》提出大力开展技术创新、提升产品质量性能、加快培育优势企业、拓展服务应用领域、建立完善标准体系、强化频率规范使用、推进管控平台建设、推动产品检测认证，促进我国民用无人机制造业健康有序发展。

一、《指导意见》出台的意义和背景

近年来，我国民用无人机产业发展迅猛，在个人消费娱乐、农林植保、环境监测、抢险救灾、航拍测绘、物流运输等诸多领域得到了广泛应用。民用无人机产值保持高速增长，2016年产值达到150亿元。民用无人机应用领域进一步拓展，成为通用航空大家庭中重要的一员，已经在国民经济和社会生产生活中，发挥着越来越重要的作用。特别是个人消费类无人机，已经具有全球市场领先优势，成为了“中国制造”一张靓丽的新名片。

民用无人机产业迅速发展的同时，“黑飞”、扰航等事件频发，严重威胁公共安全和国家安全，引起社会的广泛关注。当前，民用无人机产业健康有序发展面临着诸多挑战，一是与产业规模高速发展相比行业法规标准体系建设相对滞后。二是无人机飞行安全监管技术手段缺失，无人机反制设备使用缺乏有效管理。三是能够支撑产业健康发展的标准体系和检测认证体系尚未建立。四是部分行业应用类无人机核心技术不足，市场开拓能力有待提升。有效解决民用无人机产业发展过程中存在的突出问题，积极引导产业加快发展，加强创新，强化管控要求，对促进我国民用无人机制造业健康有序发展具有重要意义。

二、《指导意见》的编制过程和总体思路

为促进和规范民用无人机产业发展，解决发展过程中暴露出的突出问题，在前期广泛调研和对发展中存在的重大问题认真研究论证的基础上，工业和信息化部组织相关研究机构、科研院所、部分国内优势企业和业内专家，编制了《指导意见》。

在《指导意见》编制的过程中，着重把握了以下要点：一是大力促进产业发展。我国民用无人机产业取得的成绩来之不易，需要多措并举，综合施策。《指导意见》通过开展技术创新，提升无人机产品技术性能，补足行业应用类无人机技术短板，进一步提升消费类无人机技术水平；推进人工智能、互联网技术等与无人机的融合应用，拓展无人机服务领域；培育优势企业，促进大中小企业集聚创新，推动形成无人机特色产业集群，保持我国民用无人机的领先优势。二是坚持问题导向。一直以来“黑飞”、扰航等突出问题，困扰着无人机产业发展。《指导意见》围绕加强无人机飞行安全使用，提出强化产品质量性能，完善安全管控技术，建立“国家--省级--企业”三级管控平台，着力解决产业中存在的突出问题，实现生产端的安全管控。三是突出企业的市场主体地位。企业是市场活动的主体，应充分发挥企业在技术创新和市场开拓方面的积极性，实现促进产业发展和保障安全的目标。应着力激发企业的创新活力和市场开拓能力，大力开展技术创新，提升产品技术性能，不断拓展服务应用领域。四是重视保障体系建设。民用无人机产业的健康有序发展，涉及标准体系、检测认证、人才培养、政策支持和日常监管等诸多方面，必须统筹推进。要明确促进和规范民用无人机产业发展的责任主体，建立有利于无人机产业发展的协调机制，研究落实促进和规范产业发展的各项保障措施。

三、《指导意见》的主要内容

《指导意见》提出“坚持市场主体，政府引导”，“坚持创新驱动，标准规范”，“坚持安全发展，技术管控”的基本原则，明确了产业发展阶段目标。到2020年，民用无人机产业持续快速发展，产值达到600亿元，年均增速40%以上。技术水平持续领先，企业发展取得突破，标准和检测认证体系基本建立，安全管控手段不断完善。到2025年，综合考虑产业成熟度提升后的发展规律，民用无人机产业将由高速成长转向逐步成熟，增速将逐步降低，按照年均25%的增长率测算，《指导意见》提出到2025年民用无人机产值达到1800亿元的发展目标。民用无人机的标准体系日趋完善，检测认证等相关专业服务机构数量不断增加，产业体系将更加健全，全球市场竞争优势将进一步加强。

为实现两个分阶段目标，《指导意见》以创新为动力，加快推动产业发展，建立管控平台，保障无人机安全可控，建设标准体系和检测认证体系，确保产业规范有序。

《指导意见》鼓励技术创新、应用创新，推进企业商业模式创新。一是加快技术层面的创新。围绕民用无人机关键技术，大力开展产学研用协同创新，强化在消费类无人机领域取得的技术优势，加快补足行业应用类无人机技术短板。二是推进应用层面的创新。根据市场需求，精准制造产品，进一步拓展民用无人机的服务应用领域。积极推